正能量,為和諧府谷保駕護航
——訪陜西省府谷縣公安局黨委書記、局長秦小軍
從“給力”、“HOLD住”一路走來,“正能量”早已不再是簡簡單單的物理學名詞,它已經上升為一個充滿象征意義的符號,與老百姓的情感深深相系,表達著老百姓的渴望,老百姓的期待。 ——題記
秦小軍右手熟練地把夾在肩膀和脖子間的電話聽筒取下輕輕歸位,左手快速地將文件、筆記本歸攏案頭。當我們雙手相握的一瞬間,疑慮充滿了我的腦海:這位文氣平和、清秀剛毅、雙眼布滿血絲、略顯疲倦神態(tài)的中年人會是一個縣的公安局長……
到達陜西省府谷縣的次日,覆蓋我國北方第一場大規(guī)模的揚沙降溫天氣剛剛結束,美麗的河濱公園重新沐浴在初夏暖暖的陽光里。幾位老人的閑聊引起了記者的興趣,整個內容在述說公安局剛剛偵破了一起盜竊糧食的案件。老人們對近年當地社會治安形勢的不斷好轉表示出由衷的感慨。
公安部命名的“全國執(zhí)法示范單位”,陜西省委、省政府命名的“全省文明單位”,陜西省評選的“全省優(yōu)秀公安局”……府谷縣公安局獲得的這一連串榮譽,讓這個一直困擾著許多人的疑慮有了答案。
老百姓是雇咱們給他們干活的。民意就是我們的指揮棒。公安機關的創(chuàng)新已箭在弦上。
記 者:“穩(wěn)定與發(fā)展并舉,平安與富裕同行”這句口號貫穿于府谷近年快速發(fā)展的整個歷程。通常情況下,一個地區(qū)經濟的快速發(fā)展往往會伴隨著社會治安形勢的嚴峻和刑事、治安案件的高發(fā)。但在陜西省公共安全感和滿意度調查中,府谷公安局卻連續(xù)4年居榆林市前兩位。最初的思路是什么?
秦小軍:府谷是個神奇的地方。歷史悠久,資源豐富,地理位置特殊,周邊環(huán)境復雜。北接內蒙古,東隔黃河與山西保德縣城相望,是陜西的北大門。全縣總面積3229平方公里,擁有24.2萬常住人口和近12萬的流動、暫住人口。然而全局共有199名正式民警和600余名協(xié)警,這給公安工作帶來的壓力和挑戰(zhàn)都是空前的。
2008年到府谷履職前,府谷公安工作已連續(xù)兩年在全市公安系統(tǒng)考評中處于后位,公安隊伍建設和業(yè)務工作存在一些亟待解決的問題。社會治安、車輛管理、消防安全等問題和社會矛盾都異常尖銳和突出。
要改變這種處境,我們新一屆黨委班子經過深入調研思考,提出了“一年打基礎、兩年上臺階、三年當先進、四年創(chuàng)一流”的工作思路。我們這個思路取得了黨委、政府和社會各界的大力支持。因為穩(wěn)定是發(fā)展的重要保證,是我們黨的“一把手”在經濟快速發(fā)展時期最大的政治任務,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果穩(wěn)定搞不好,一切都無從談起。公安局如果能履職盡責,把崗站好了,把眾多的社會不穩(wěn)定問題解決了,處理好了,我們縣委、縣政府就能一心一意謀發(fā)展。
所以,首先是堅決打擊嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪,震懾犯罪,提升群眾的安全感。其次是全面抓好各項公安業(yè)務,增加公安工作的正能量。
當年,就成功偵破了震動全國的“5·29”特大持槍殺人搶劫案。這個案子,上到中央領導,下到基層百姓都很關注,可以說是驚天動地。到現在,余威猶在。
經過幾年的努力,我們各項業(yè)務工作取得了長足的發(fā)展。具體表現在這幾個方面:
一是增強了整個隊伍的 “爭先創(chuàng)優(yōu)”意識。通過開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動來激勵民警,激發(fā)隊伍的戰(zhàn)斗力。一個部門的領導,尤其是“一把手”,你如果不把工作向前趕,下邊的人就會享清閑。所以,干什么事情都抓“爭創(chuàng)”,通過“爭創(chuàng)”來推動工作?,F在是變革時期,公安工作如何創(chuàng)新,基層很有發(fā)言權,也最能在實踐中摸索出好 辦法,公安機關的創(chuàng)新已箭在 弦上。
二是增強了“民意警務”意識。民意就是我們的指揮棒。近年來,我們從根本上改變了過去那種以管理者自居、管人者自居的心態(tài)。一句話,就是為老百姓服務。我們與百姓的關系,就如同飯店里的老板、服務員 和客人的關系。點什么菜、吃什么飯、喝什么湯,老百姓說了算。我們掙的不是財政的錢,是納稅人的錢,是老百姓的錢。老百姓是雇咱們給他們干活的,老百姓才是我們真正的衣食父母。就得這么理解百姓與人民公仆、勤務員的關系。所以,凡是發(fā)生村礦、村企糾紛,我們都本著公平、公正的原則處理,但會多想著群眾的利益。
三是“能動警務”意識增強。主動作為,下好先手棋,打好主動仗。干什么事,不要等情況變嚴重了,出現問題多了你才抓,這就會被動。所以,我們堅持每個月召開一次治安形勢分析會,每個星期五、星期六晚上搞治安清查,主動防御、主動出擊。有什么苗頭性的問題,提前預警,提早抓。
以上三個思路,對我們整個工作起到了導向性作用,增強了隊伍的凝聚力。
同時,我們推行“陽光警務”工程。在榆林市最早推行網上辦案,實現了網上流轉、網上監(jiān)督、網上查詢,將警務工作置于陽光之下。當事人想查看案子的進程,只要在政務大廳的陽光查詢機上輸入身份證號碼,就能了解案子的進展情況,了解相關的法律、法規(guī)。
在信訪維穩(wěn)工作中,我們做到了各級兩會和重大節(jié)日的零上訪。通過協(xié)調,妥善解決了許多老上訪戶、老纏訪戶的問題,他們最后都停訪、息訴了。
偵查破案是衡量公安隊伍戰(zhàn)斗力的試金石。覆蓋城區(qū)和公路沿線的攝像頭就是不眨眼的哨兵。狠下心來抓護礦隊的建設。
記 者:只有嚴厲打擊各項違法犯罪,下茬整治社會治安突出問題,才能保證轄區(qū)社會治安的穩(wěn)定。據我們了解,府谷這10年來發(fā)生的50起命案除1起外,全部告破,相當不容易。你們是怎么做到的?
秦小軍:這幾年,府谷命案逐年下降,這個下降的幅度比較大,我們打擊的力度同樣也是相當大的。我經常講,對黑惡勢力懲處和破獲案件,是老百姓衡量我們公安隊伍有沒有戰(zhàn)斗力的一塊試金石。實行“高壓嚴打”、“鐵腕治亂”,就是要做到命案必破,黑惡必除,治安亂點必治。群眾看公安,關鍵是看你的破案能力。所以,在刑偵這項工作上,我們投入是比較大的,同樣期望也是比較高的。
一是優(yōu)化組合,提高待遇,做大做強了刑偵隊伍。在全局范圍內,把近年來新錄用的優(yōu)秀民警充實到刑偵隊伍中,并對刑警中隊長全部實行高配。同時,在經費上給予傾斜,實行了命案偵破的獎勵機制。在用人導向上,盡量把政治素質高,工作能力強,業(yè)績突出的中隊長提拔為所長,讓大家有干頭、有盼頭。
二是在打黑除惡上,樹立長期“經營”意識。黑惡犯罪和其他犯罪不一樣,主要是暴力性強,危害性大,這直接影響到很多人的安全感,這是公共安全的底線。對此,我們始終保持一種高壓態(tài)勢。府谷西部礦區(qū),煤炭覆蓋淺,盜采、偷采煤炭資源的案件時有發(fā)生,周邊地區(qū)的一些惡勢力也蠢蠢欲動,伺機作案。對此,我們堅持打早打小,不等做大成勢,就讓其灰飛煙滅。讓他們感覺到,一是這兒不好呆,二是也呆不住。2010年春節(jié)前后,有一伙東北籍惡勢力潛伏在神木大柳塔與內蒙古交界處,經常性地對府谷一些煤礦進行敲詐勒索。我們摸清線索,艱苦經營3個多月,于當年6月5日,將以孫長洪為首的16名東北籍惡勢力一網打盡,破獲各類暴力案件39起。
三是在刑偵技術上,投資1000多萬元建成了一級刑事技術室和DNA室,全國最先進的設備可以說我們這里都有,我們要向科技要警力,要戰(zhàn)斗力。
近年來,我們加大了治安防范力度。
一是2009年以來,按省里要求,累計投資3000余萬元,重點搞了“天眼工程”。調整和完善了城區(qū)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建立了卡口車輛布控系統(tǒng)、警用GPS指揮調度系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)和新建指揮中心5大系統(tǒng)。這方面,我們采取政府規(guī)劃上一批,相關企事業(yè)單位、部門自籌資金上一批的辦法,先后在縣城重點路段、娛樂場所、金融單位、公路沿線加油站、學校等地安裝視頻監(jiān)探頭3977個,初步形成了覆蓋城區(qū)和公路沿線的“天網”工程。同時,進一步延伸監(jiān)控觸角。目前,西部老高川、大昌汗、廟溝門鎮(zhèn)均在街面建成了視頻監(jiān)控,接入派出所指揮中心。視頻監(jiān)控探頭裝了后,就可以震懾犯罪,就可以調查取證,輔助偵察破案。犯罪分子做案前,要選擇時間、地點進行活動,有了視頻監(jiān)控探頭他下手的機會就少。群眾都說好,簡直就成了不眨眼的哨兵。府谷停車場少,好多人晚上停車就選擇在裝有攝像頭的地方,因為那里安全。
二是招聘建立了200人的專職巡邏隊伍。將城區(qū)劃分為8大巡區(qū),每200米~250米一輛巡邏車,每2個巡邏區(qū)配備一輛流動警務車,每一巡區(qū)部署10名巡邏隊員,采取車巡、步巡相結合,點、線、面相結合,加強對城區(qū)的巡邏防控。
三是面向社會從近年來的大中專畢業(yè)生和“40、50”以及零就業(yè)家庭中招聘了500名信息員,由政府出資,公安機關管理使用。這些信息員走村串巷,進家園、采信息、登記出租房暫住人口,開展宣傳、防范。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把鎮(zhèn)里的聯防隊員全部交給我們派出所管理使用,這樣,就大大延伸了巡防的觸角,減少了治安盲點。
四是做大做強保安市場。全省的“十佳保安公司”就有我們府谷。全縣重點單位的800多名保安,全部由保安公司管理指派。神木縣的錦界工業(yè)園區(qū)、榆陽區(qū)所用的保安都是府谷的。目前,全縣的保安人員就是我局的一支生力軍,也是一支后備的治安力量。
對廠礦,主要是加強自防。府谷過去的內保單位主要集中在國有大型企業(yè)。現在民營企業(yè)多了,為了把他們的內部安全搞好,我們通過政府出文,將納稅積極、容易受到犯罪侵害的120家民營的大型廠礦先行列入內保單位,加強內部安保。近年來,內保單位發(fā)案率逐年下降,特別是2011年以來,沒有發(fā)案。
過去,企業(yè)的自防多流于形式。2010年,我們破獲了一起煤礦入室搶劫案,被搶走了80多萬元。在離案發(fā)財務室四五十米的地方,就住著八九十名工人。但搶劫后,這伙人揚長而去。
這起搶劫案發(fā)生后,我們開始下決心抓護礦隊的建設。
一是凡廠礦的財務室等有現金往來的地方,實行銀行柜臺式的管理辦法,安裝大喇叭和報警系統(tǒng),發(fā)生案情,按下報警開關,護廠隊和工人住的地方就響了。
二是企業(yè)根據工人的多少,挑選青壯勞力,組成2人~40人的隊伍,編班編組,由公安局負責培訓。加強防盜搶演練,在演練過程中,警報一響,護礦隊員只要跑來,企業(yè)就給你支付100元~200元。假如真正有了事,能把罪犯抓住,那就5000元~1萬元的獎勵,甚至更多。這樣,既調動了護礦隊工人的積極性,保證了這項工作的正常開展,也保證了工礦企業(yè)財務安全。企業(yè)只要效益好,花費也不是很大,關鍵是這個做法效果好。整個府谷再也沒有發(fā)生過類似的案件。
“一證管多證”模式是地面網絡信息化建設的必然。兩省鄰縣公安工作區(qū)域一體化便于無縫對接。警校合作機制得到公安部認可和推廣。
記 者:府谷特殊的地理位置和經濟的快速發(fā)展,吸引了大量的外來人口,這給治安管理帶來諸多難題。另外,在與省外公安同行的配合上,是如何進行的?
秦小軍:府谷現在的流動和暫住人口超過了10萬。犯罪作案數字有逐年遞增的趨勢。我們對流動、暫住人口實行分類管理,分層次管理,這就有了“一證管多證”的管理模式。這是地面網絡信息化建設的必然結果。
我們各基層派出所成立了流動、暫住人口管理服務中心,依靠科技化的手段建立了動態(tài)管理系統(tǒng)。所有外來務工人員都必須持本人身份證和戶籍證明辦理臨時居住證,在前期審查中,如果是上網逃犯,我們這個系統(tǒng)就會自動報警。有了這個臨時居住證,你才能辦理就業(yè)、孩子上學、醫(yī)保、工商等有關證件。采用“一證管多證”的管理模式,一方面保證和規(guī)范了企業(yè)用人,同時也減輕了大批警力登記普查的工作壓力,有效緩解了警力不足的問題,在創(chuàng)新管理上起到了積極作用。
同時,隨著府谷與保德兩縣經濟的迅速發(fā)展,因人員流動性加大所帶來的社會不穩(wěn)定因素和引發(fā)滋生違法犯罪的誘因增多,流竄作案、跨區(qū)域作案的違法犯罪分子在兩縣“U”形生存。府谷嚴打把違法犯罪分子擠到保德,反之保德又擠到府谷。異地銷贓,甲地作案、乙地消費等日趨突出。因此,促進兩縣平安建設,加強警務協(xié)作有著深遠的歷史意義和重大的現實意義。
我們與保德縣公安局經過充分協(xié)商,初步達成了《府保平安區(qū)域建設暨警務協(xié)作框架協(xié)議》,逐步實現了公安工作區(qū)域一體化的目標。府、保兩縣在治安清查、警務協(xié)作、互動聯防、異地用警等多方面,開展了多層次、全方位的協(xié)作。我可以指揮他們的基層所長,他也可以調動我們的警力,有問題可以做到無縫對接,便于形成整體合作,打擊犯罪。
另外,2011年,我們投資700多萬元在全市率先建起了3000多平方米的全省縣級一流的培訓基地。2012年5月,我們在全省率先與陜西省公安培訓學校進行校局合作。警校的老師和學生來我們這里實習,我們給他們提供實習的場所和設備。學生的實習場所有了,我們這里等于增加了警力。老師下來后,便于我們基層民警向老師隨時請教。去年,我們對民警、輔警封閉培訓了5期,學校每次給我縣派10位老師。老師和學員吃住都在學校,既節(jié)省了費用,又把我們的教育培訓工作落到了實處,民警們可以靜下心來實實在在學點東西。這項工作得到了陜西省公安廳和公安部的認可,也在全國進行了推廣。
被評為全國示范公安局。警犬基地為大要案件偵破提供了很好的服務。
記 者:在縣級城市,你們還建設了警犬基地?這些警犬的工作情況怎么樣?在外部高壓態(tài)勢下,對內管理工作是如何進行的?
秦小軍:是的,我們挑選民警,購買幼犬去公安部南昌警犬基地進行了為期半年的培訓,半年后,警犬訓導員帶回12只警犬,其中2只搜暴犬,2只緝毒犬,1只刑偵犬,還有7只巡邏犬。刑偵犬先后為周邊兄弟縣橫山、綏德包括府谷的一些大要案件的偵破提供了很好的服務。
府谷有家企業(yè),晚上八九臺裝載機來回往重型運輸車上裝煤,到了第二天,才發(fā)現廠里軋死了一個人。當晚參與作業(yè)的八九個司機誰都不承認。警犬訓導員攜警犬去該廠后,讓司機把參與當晚作業(yè)的裝載機一字形排開,警犬過去一下鎖定了那輛車,很容易就把案子破了。還有兩個人,在山西省保德縣居住,晚上挎著包,包里裝著做案工具準備到府谷做案。看到我們治安檢查站的同志帶著警犬設卡,就把背包扔到了橋下。我們的民警沒注意到,但是警犬卻發(fā)現了,對著他倆就咬。人被我們控制后,警犬又對著橋下咬,我們下去一看才發(fā)現了挎包和其中的作案工具。
我們的移動警務車全部布置在街上,建立了“白天見警察,晚上見警燈”的工作機制。敏感時期,都要求攜犬巡邏,“紅袖章”巡邏。有意思的是,曾經逮住一個山西省五寨縣的小偷。我們盤查時,在他手機上看到他給同伙發(fā)的短信:“你不要過來了,府谷街上的警察、警車多的很。”
另一個,我們加大了對公路“牛皮癬”的治理力度。出入府谷的車輛很多,天天堵。過去,一堵就出現搶劫、碰瓷敲詐現象。這些人先索要后搶劫,有時還使用暴力。后來,我們把所有的案子做了并案偵察,一舉抓了20多個,無一漏網。
經過這么多年的努力,全縣命案降了,多發(fā)性案件下降了17.9%,群眾安居樂業(yè)。
公安隊伍要盡量做到親民愛民。公安局長不好當,壓力大,如履薄冰,如坐針氈。我們贏就贏在正能量上。
記 者:府谷公安隊伍建設取得的成績有目共睹,這和你們團隊的凝聚力是分不開的。這方面有什么可值得大家借鑒的經驗?這幾年下來,感受如何?
秦小軍:我們班子成員,在許多案件中可以說是同生死共患難過,結下了深厚的戰(zhàn)斗情誼。大家因為事業(yè)走到了一起,干事業(yè)就是要擔責任的。個人之間即使有矛盾也是為了事業(yè),大家要珍惜這個緣分。遇事應該就事論事,不揪辮子,在這一點上大家都很理解和支持,我很感激。
公安隊伍要盡量做到親民愛民。但在暴力犯罪、違法犯罪面前,必須做到毫不手軟。
我們在建設了一流的硬件設施后,進一步完善了各項規(guī)章制度,增強了隊伍的執(zhí)法理念。
我經常給大家講,辦案要做到公開、公正、陽光,要經得起歷史的檢驗,如果因為我們徇私枉法,或是辦金錢案、人情案,在這個地方你想生存,可以說是不會長久的。前些日子,我的一個親戚想出面取保一個犯罪嫌疑人,找了我好多次。我說,你是想保他出去,讓我進去嗎?在原則問題上,堅決不能逾越紅線。
在自查自糾的同時,我們每年都主動請檢察院的同志來給我們講課,檢查我們的工作,以便發(fā)現問題,及時整改。從我自己來說,就不能讓案子有問題。這比別人發(fā)現問題讓我們糾正更為主動。包括全局的財務,我們都是主動請人審計,做到自身隊伍問題的防范前移。
這么多年下來,我總體感受有這么幾點:
一是現在的公安局長不好當。“壓力山大”,如履薄冰,如坐針氈。打鐵先要自身硬,當局長要用智慧來解決問題,要用感情來凝聚隊伍,要用制度來規(guī)范這個單位。我們班子成員之間在長期的工作中結下了深厚的革命情誼,遇事率先垂范,用行動帶領整個隊伍積極向上。
二是經過大家的不懈努力,近年府谷公安工作取得了驕人的成績,先后被公安部命名的“全國執(zhí)法示范單位”;被省委、省政府命名為“全省文明單位”;被陜西省評選為“全省優(yōu)秀公安局”,被榆林市公安局評為“全市奪杯公安局”,我本人也被評為“全省優(yōu)秀公安局長”。同志們說府谷縣公安局“創(chuàng)造了府谷公安歷史上從未有過的輝煌”。但我深知,這些成績的取得,是府谷縣委、縣政府和上級公安機關正確領導和大力支持的結果,是府谷社會各界和全縣人民大力支持、積極參與的結果。
三是只要真心服務群眾,就能贏得群眾的理解和支持。近年來,我們立足崗位,先后組織開展了一系列愛民、為民實踐活動,不斷增強和群眾互動的能力,既密切了警民關系,也從群眾中汲取了智慧和能量。群眾對公安工作的理解、支持,對公安機關的信任為我們的工作增加了正能量。正是這種“正能量”,給了我們堅定的信心和希望,讓我們實現了由“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”、由“護航”到“創(chuàng)新”的歷史性跨越。
一句話:我們贏就贏在正能量上!