與甘肅幼兒園校車(chē)事故相距不到1個(gè)月的時(shí)間,國(guó)務(wù)院法制辦緊急頒布的《校車(chē)安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》還在征集意見(jiàn),我國(guó)近日又接連發(fā)生多起校車(chē)事故:
12月12日下午,江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)校車(chē)發(fā)生的側(cè)翻事故共造成15名學(xué)生死亡,8名傷者幸存。
就在同一天,12月12日6時(shí)40分許,廣東佛山順德一輛載有59名學(xué)生的校車(chē)與一輛貨車(chē)相撞,37名學(xué)生受傷入院治療,其中1人進(jìn)了重癥監(jiān)護(hù)室。
12月13日8時(shí)許,河南省駐馬店市古城中學(xué)一運(yùn)載學(xué)生進(jìn)行拓展訓(xùn)練的車(chē)輛與貨車(chē)發(fā)生碰撞,兩名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡,20多人受傷,其中7人重傷。
為什么出事的總有校車(chē)?為什么受傷的總是孩子?人們?cè)谕聪е啵唤l(fā)出質(zhì)問(wèn)。
北京師范大學(xué)教授、農(nóng)村教育問(wèn)題研究專(zhuān)家袁桂林認(rèn)為,在校車(chē)車(chē)體本身不達(dá)標(biāo)、超載現(xiàn)象突出、司機(jī)素質(zhì)較低而導(dǎo)致安全事故迭出的背后,是校車(chē)運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力以及校車(chē)立法空白的制度缺位。更根本的則是農(nóng)村撤點(diǎn)并校導(dǎo)致“上學(xué)遠(yuǎn)”,以及政府在解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題上疏于校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)。
從2002年起,為了整合農(nóng)村教育資源配置,我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”,將臨近村落的學(xué)校進(jìn)行合并,發(fā)展成中心學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從1997年的51萬(wàn)多所減少到2009年的23萬(wàn)多所,減幅達(dá)54.9%。
北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所的王蓉教授在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,應(yīng)客觀(guān)看待“撤點(diǎn)并校”。
王蓉說(shuō),“撤點(diǎn)并校”的一個(gè)主要原因,是我國(guó)農(nóng)村適齡兒童大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年到2007年間,全國(guó)適齡入學(xué)人口減少了24.30%。“這是一個(gè)最客觀(guān)的背景,確實(shí)給我們的農(nóng)村義務(wù)教育提出了非常大的挑戰(zhàn)。”
部分地區(qū)由于學(xué)生太少,無(wú)法開(kāi)設(shè)很多課程,僅有10個(gè)到20個(gè)孩子的學(xué)校,也存在難以配備老師和開(kāi)設(shè)課程的難題。
另一個(gè)原因是,原來(lái)主要由鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍困難、教師工資拖欠等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村孩子不能接受到較好的教育服務(wù)。“‘撤點(diǎn)并校’和以縣為主的管理體制,避免了上述問(wèn)題,所以應(yīng)該肯定它所起到的歷史性作用。”王蓉說(shuō)。
王蓉告訴中國(guó)青年報(bào)記者,各地老百姓對(duì)“撤點(diǎn)并校”的反應(yīng)也不相同,有的堅(jiān)決要跟孩子在一起,反對(duì)“撤點(diǎn)并校”。有些父母則看重讓孩子接受更加全面的教育,有一個(gè)較高的起跑線(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校,特別是村小、教學(xué)點(diǎn),不能開(kāi)全課程的問(wèn)題一直存在,特別是沒(méi)有英語(yǔ)課、音樂(lè)課、美術(shù)課等,孩子們的教育受到嚴(yán)重影響。家長(zhǎng)們?yōu)榇烁械胶芙箲],在這種現(xiàn)實(shí)約束下,家長(zhǎng)們可能就采取了支持“并校”的做法。
“畢竟孩子們到中心學(xué)校上學(xué)后,這方面好一些。但是,這也可以說(shuō)是一種被動(dòng)接受‘撤點(diǎn)并校’的態(tài)度。以往,農(nóng)村的學(xué)校是由那些年紀(jì)較大的老師在那里撐著的,在很多地區(qū),找不到替換他們的人。年輕教師不愿到偏遠(yuǎn)、落后的地方去,甚至多給他們一些工資,也還是沒(méi)人去。”王蓉說(shuō)。
農(nóng)村中小學(xué)撤并之后,教育硬件或許確實(shí)有所提高,不過(guò),它導(dǎo)致了一個(gè)直接難題,就是孩子們?nèi)绾螐募议T(mén)口到校門(mén)口。動(dòng)輒幾十里的山路,僅僅靠孩子們步行,顯然并不現(xiàn)實(shí),而家長(zhǎng)們也很難承受更高的交通費(fèi)用,“黑校車(chē)”于是應(yīng)運(yùn)而生。大范圍的學(xué)校撤并,使得農(nóng)村孩子就近入學(xué)變得困難。安全校車(chē)的缺乏,又使得上學(xué)的路不僅漫長(zhǎng),而且充滿(mǎn)危險(xiǎn)。
袁桂林認(rèn)為,農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”,撤并學(xué)校越多,需要搭車(chē)上學(xué)的學(xué)生就越多,而他們的乘用車(chē)幾乎都是農(nóng)用車(chē),即使是客車(chē),不少也沒(méi)有達(dá)到安全要求。于是,校車(chē)事故發(fā)生頻率近來(lái)很高。
袁桂林說(shuō),按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),解決上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題一般有兩條路徑:一條是開(kāi)通校車(chē),另一條是在不能通車(chē)的地方“寄宿”。2002年以后,我國(guó)把寄宿制推到首要地位,校車(chē)系統(tǒng)的建設(shè)卻行動(dòng)甚少,這表現(xiàn)在校車(chē)事故責(zé)任不明、政府投入不足、校車(chē)立法遲遲不到位等方面。
我國(guó)于2010年制定了《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn),但是,校車(chē)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀(guān)。
由于大部分校車(chē)是社會(huì)車(chē)輛,歸私人擁有,在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,司機(jī)為了減少成本,往往不顧孩子們的安全,違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)。袁桂林說(shuō),在我國(guó),每天有數(shù)百萬(wàn)學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車(chē)上下學(xué),因車(chē)體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車(chē)事故比比皆是。
另外,農(nóng)村路況太差也是事故頻發(fā)的原因之一。在不少農(nóng)村地區(qū),校車(chē)行駛路段還是顛簸的土路,雨天陷車(chē),雪天打滑,路邊就是河道和深溝,稍不小心就會(huì)發(fā)生致命的交通事故。
據(jù)袁桂林研究統(tǒng)計(jì),僅2010年10月至2011年9月,媒體報(bào)道的校車(chē)事故就已造成41名學(xué)生死亡,130多名學(xué)生不同程度地受傷。
為破解校車(chē)安全問(wèn)題,袁桂林提出,政府要將校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系的一部分,同時(shí),校車(chē)要納入學(xué)校后勤保障系統(tǒng),教育部門(mén)要承擔(dān)責(zé)任主體的地位,有權(quán)協(xié)調(diào)公安、運(yùn)營(yíng)公司等部門(mén)。校車(chē)運(yùn)營(yíng)體制則采用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的模式,將運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),審核有資質(zhì)的公司和政府配合運(yùn)作,政府在整個(gè)過(guò)程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查的作用。
《校車(chē)安全條例》目前正在征集意見(jiàn)。有學(xué)者指出,城市與農(nóng)村校車(chē)的管理應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分,城市重在校車(chē)質(zhì)量與交通優(yōu)先權(quán),農(nóng)村除了校車(chē)質(zhì)量外,還要著重規(guī)范路面基礎(chǔ)、基本交通規(guī)則和駕駛員素質(zhì)。