新華網(wǎng)北京１１月２６日電（記者 劉歡 牛琪 王建華）中國(guó)２６日正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在２５日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，這將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。會(huì)議還提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。
中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在今年９月出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)曾表示，爭(zhēng)取到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年有“顯著下降”。
分析人士指出，中國(guó)在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕提出“清晰的量化目標(biāo)”，樹(shù)立了很好的榜樣，將對(duì)大會(huì)的預(yù)期結(jié)果產(chǎn)生不可低估的積極影響。
“中國(guó)提出清晰量化指標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘巴厘路線(xiàn)圖’對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，顯示了中國(guó)力促哥本哈根大會(huì)取得成功的認(rèn)真態(tài)度，以及為人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化所做的重大承諾。”知名氣候變化問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說(shuō)。
潘家華認(rèn)為，中國(guó)政府之所以直到現(xiàn)在才公布減排量化指標(biāo)，并不是在跟國(guó)際社會(huì)講條件，而是中國(guó)確實(shí)處在較低發(fā)展階段，需要對(duì)具體的碳排放量做出充分、深入的分析論證。
“發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段是不可能有這樣的減排強(qiáng)度的。”他說(shuō)。
中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。
中國(guó)社科院的國(guó)際關(guān)系學(xué)者陶文釗也表示，中國(guó)政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取了切實(shí)可行的自主行動(dòng)，首次對(duì)二氧化碳提出量化的減排目標(biāo)，“是用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的風(fēng)范”。
哥本哈根氣候變化大會(huì)將于１２月７日至１８日召開(kāi)，會(huì)議旨在為《京都議定書(shū)》２０１２年第一承諾期到期后的溫室氣體減排問(wèn)題達(dá)成一份新協(xié)議。
盡管哥本哈根大會(huì)召開(kāi)在即，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上仍然分歧嚴(yán)重。
溫家寶總理屆時(shí)將出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第１５次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第５次締約方會(huì)議。中國(guó)一直堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際談判和國(guó)際政策處處長(zhǎng)李高周二接受新華社記者采訪時(shí)表示，中國(guó)將努力使大會(huì)取得成功，而不是無(wú)果而終，或者僅有一個(gè)所謂的政治宣言。
陶文釗表示，中國(guó)提出的量化指標(biāo)是切實(shí)可行的，它把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)地結(jié)合在一起，顯然是十分現(xiàn)實(shí)的、深思熟慮的舉動(dòng)。
“中國(guó)碳減排量化指標(biāo)的提出，將對(duì)有關(guān)各方的減排態(tài)度、對(duì)哥本哈根大會(huì)取得成功產(chǎn)生重要的積極的影響。”他說(shuō)。
２００７年，中國(guó)曾發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。這是中國(guó)第一份應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一份國(guó)家方案。方案明確了到２０１０年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和基本原則。
中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)今年８月表決通過(guò)了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。這是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專(zhuān)門(mén)就應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性重大問(wèn)題作出決議。
據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，中國(guó)單位ＧＤＰ能耗在２００５年基礎(chǔ)上累計(jì)降低了１３％，“十一五”規(guī)劃（２００６年至２０１０年）中的單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，這相當(dāng)于中國(guó)在５年內(nèi)至少減排１５億噸二氧化碳。
中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表于慶泰說(shuō)：“中國(guó)５年減排１５億噸以上的二氧化碳，這個(gè)規(guī)模與任何國(guó)家相比都毫不遜色。”
他說(shuō)，當(dāng)前大氣中累計(jì)的溫室氣體有８０％源自發(fā)達(dá)國(guó)家排放，中國(guó)的排放只占２０％里的一部分。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)的人均排放量只是發(fā)達(dá)國(guó)家的１／３、１／４甚至１／５，中國(guó)不可能接受中國(guó)人只享有發(fā)達(dá)國(guó)家１／３、１／４甚至１／５權(quán)利的想法。
不過(guò)，于慶泰也表示：“中國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道為推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。”
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬本月訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》指出，雙方?jīng)Q心根據(jù)各自國(guó)情采取重要減緩行動(dòng)，并認(rèn)識(shí)到兩國(guó)在促成加強(qiáng)世界應(yīng)對(duì)氣候變化能力的可持續(xù)成果方面具有重要作用。雙方致力于在哥本哈根會(huì)議達(dá)成最終的法律協(xié)議。
美國(guó)白宮官員２５日透露，美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾２０２０年溫室氣體排放量在２００５年的基礎(chǔ)上減少１７％。
美國(guó)是最后一個(gè)公布溫室氣體減排目標(biāo)的主要工業(yè)化國(guó)家，１７％的目標(biāo)也比普遍擬定的２０％的目標(biāo)低了３個(gè)百分點(diǎn)，而且這還需參議院通過(guò)。另?yè)?jù)專(zhuān)家推算，美國(guó)提出的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在１９９０年的基礎(chǔ)上減少了４％，與發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求相距甚遠(yuǎn)。
中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在氣候變化上的協(xié)商同樣沒(méi)有停滯。今年１０月，中國(guó)與印度簽署了應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)定，雙方將建立應(yīng)對(duì)氣候變化的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在減緩、適應(yīng)和能力建設(shè)方面的交流與合作。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文今年９月曾表示：“那些仍然對(duì)中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上持懷疑態(tài)度的人士需要改變看法了，中國(guó)已認(rèn)識(shí)到氣候變化的影響和需要為此采取行動(dòng)。”
根據(jù)“巴厘路線(xiàn)圖”，發(fā)展中國(guó)家“發(fā)展優(yōu)先”，沒(méi)有被規(guī)定具體減排目標(biāo)的義務(wù)。潘家華指出，此次中國(guó)自愿提出的減排量化指標(biāo)并不是法律意義上的必盡義務(wù)，但為了不失信于國(guó)際社會(huì)，中國(guó)一定會(huì)竭力爭(zhēng)取按時(shí)完成它。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)：“雖然實(shí)現(xiàn)上述行動(dòng)目標(biāo)特別是碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，但是中國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的決心是堅(jiān)定不移的。”
