近年來(lái)，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，特別是國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)矛盾突出。在此形勢(shì)下，世界上一些國(guó)家的執(zhí)政黨的執(zhí)政安全受到挑戰(zhàn)，面臨著應(yīng)對(duì)危機(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些政黨及時(shí)調(diào)整政策，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有一定的借鑒意義。
■調(diào)整執(zhí)政理念：比如日本民主黨上臺(tái)后，提出“友愛(ài)政治”理念，推行“脫官僚主導(dǎo)政治”的改革
面對(duì)挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政黨修改黨的綱領(lǐng)，使其政治理念趨向“中間化”。例如，英國(guó)工黨提出要建設(shè)“新資本主義”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、平衡和可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)中右翼執(zhí)政黨也調(diào)整執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)黨是“全民黨、中間黨”，以爭(zhēng)取中間階層的支持。當(dāng)前，歐洲政黨“右強(qiáng)左弱”，中右翼政黨在歐盟27國(guó)中的22國(guó)執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。究其原因，主要是中左翼政黨在執(zhí)政期間政策出現(xiàn)失誤，沒(méi)能有效地維護(hù)弱勢(shì)群體的利益、體現(xiàn)社會(huì)公正，因而失去了中間階層選民的支持。而中右翼政黨在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，卻實(shí)施了一些改良措施，獲得了選民的支持，擠壓了中左翼政黨的政治空間。
日本民主黨在2009年8月上臺(tái)后，以“變革”旗號(hào)爭(zhēng)取人心，提出“友愛(ài)政治”理念，推行“脫官僚主導(dǎo)政治”，實(shí)行“國(guó)民為主導(dǎo)”的改革。統(tǒng)一俄羅斯黨也開(kāi)始注意改革黨的綱領(lǐng)，確立了黨的意識(shí)形態(tài)為“俄羅斯保守主義”，強(qiáng)調(diào)以維護(hù)和發(fā)展俄羅斯為宗旨，以人為絕對(duì)優(yōu)先取向，在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上，走俄羅斯特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)自由、繁榮、強(qiáng)大的新俄羅斯目標(biāo)。
一些發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨也與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)。越、老、古等社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨也開(kāi)始注重理論創(chuàng)新，黨的指導(dǎo)思想體現(xiàn)出民族化、本土化。安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)等一些非洲國(guó)家執(zhí)政黨淡化意識(shí)形態(tài)和部族色彩，主張建設(shè)“全民黨”。以委內(nèi)瑞拉為代表的一些拉美國(guó)家的“激進(jìn)”左翼執(zhí)政黨反美、反新自由主義，提出建設(shè)“21世紀(jì)社會(huì)主義”思想。
■探索符合國(guó)情的發(fā)展模式：比如法國(guó)執(zhí)政的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)作用
長(zhǎng)期以來(lái)，歐美等許多國(guó)家推行新自由主義模式，崇拜市場(chǎng)力量，忽視社會(huì)公正，社會(huì)矛盾突出。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，這些國(guó)家執(zhí)政黨對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以人為本，把市場(chǎng)與社會(huì)公正結(jié)合起來(lái)，更加重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。法國(guó)執(zhí)政的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟提出規(guī)范和重建資本主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，將危機(jī)治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。英國(guó)工黨強(qiáng)調(diào)加大改革福利制度，把更多的資金用于科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。歐洲社會(huì)黨提出對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新福利制度。歐洲一些中右翼執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和調(diào)節(jié)，兼顧效率與公平。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬針對(duì)新自由主義政策存在的弊端，提出“經(jīng)濟(jì)再平衡”政策，力圖改革美國(guó)過(guò)度消費(fèi)、過(guò)度依賴進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一俄羅斯黨反思俄發(fā)展模式，提出要降低對(duì)能源出口的依賴，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。日本民主黨執(zhí)政后調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提出改變出口主導(dǎo)型傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，將刺激國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，并制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
一些發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。例如，印度國(guó)大黨繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和IT技術(shù)等高新科技及人才培養(yǎng)的投入，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。韓國(guó)、新加坡等國(guó)的執(zhí)政黨推動(dòng)政府加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，扶持中小企業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)外高新技術(shù)，加大對(duì)研發(fā)和人才培訓(xùn)的投入。拉美一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，加大社會(huì)投入，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正。越、老、古、朝等社會(huì)主義國(guó)家，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展本國(guó)特色的社會(huì)主義，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
■改善民生：比如印度國(guó)大黨提出“惠及全民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”口號(hào)，努力抑制兩極分化
大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)改善民生的投入，著重解決民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，解決民族、宗教、不同利益群體之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如建立和完善社會(huì)保障體系，增加教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，改善住房和醫(yī)療條件；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)；關(guān)注弱勢(shì)群體，擴(kuò)大社會(huì)救助，加大扶貧力度，消除貧困等。印度國(guó)大黨還提出“惠及全民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”口號(hào)，努力抑制兩極分化，擴(kuò)大對(duì)窮人的救助面，增加就業(yè)和住房，加大農(nóng)村扶貧力度，實(shí)施“農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃”和“農(nóng)村就業(yè)保障法”，為低種姓、少數(shù)民族增加教育、衛(wèi)生等投入，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。印度國(guó)大黨堅(jiān)持世俗主義，反對(duì)教派主義，強(qiáng)調(diào)各種族、宗教相互包容，和睦相處；對(duì)大規(guī)模騷亂在進(jìn)行鎮(zhèn)壓的同時(shí)，也注意采取安撫措施解決有關(guān)問(wèn)題。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政黨進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)救助，增加就業(yè)；探討福利制度改革模式，強(qiáng)調(diào)“不承擔(dān)責(zé)任就沒(méi)有權(quán)利”，促使適齡失業(yè)者再就業(yè)。德國(guó)聯(lián)盟黨下調(diào)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減少民眾和企業(yè)開(kāi)支。日本民主黨提出“國(guó)民生活第一”口號(hào)，并出臺(tái)多項(xiàng)惠民措施，如強(qiáng)化社保體系，增加兒童、教育和就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
■探索政治民主發(fā)展的新路：越、老、古等社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主集中制，賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
近年來(lái)，一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨在推進(jìn)政治民主化過(guò)程中，順應(yīng)政治民主化發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施加強(qiáng)政治民主建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。
一是探索建立符合國(guó)情的政黨體制。二戰(zhàn)以來(lái)尤其是蘇東劇變后，許多發(fā)展中國(guó)家照搬西方多黨制，但由于“衣不合體”，黨派競(jìng)爭(zhēng)和沖突加劇了民族紛爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些國(guó)家的執(zhí)政黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，逐步形成了“一黨為主，多黨參政”或“一黨獨(dú)大，多黨陪襯”的政黨體制，如新加坡、馬來(lái)西亞、突尼斯、敘利亞、埃及、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等。
二是建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民主制度。有些國(guó)家的執(zhí)政黨主張?jiān)邳h內(nèi)實(shí)行民主集中制，提倡集體領(lǐng)導(dǎo)，民主治黨，實(shí)行中央集權(quán)下的“可控民主”、“秩序民主”、“參與式民主”等。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨都較重視以民主方式改革完善黨代表大會(huì)制度、年會(huì)制度和選舉制度，賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)，并鼓勵(lì)社會(huì)各階層民眾廣泛參與國(guó)家治理。近年來(lái)，隨著技術(shù)信息化發(fā)展，多數(shù)國(guó)家的執(zhí)政黨愈加重視大眾傳媒的作用，普遍建立黨的網(wǎng)站，推行黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)話與溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。越、老、古等社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主集中制，并賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障黨員民主權(quán)利，改革黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大差額選舉比例，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性。
三是加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理。冷戰(zhàn)后，一些西方國(guó)家大肆利用非政府組織干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政。一些發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和自身執(zhí)政安全，采取多種措施對(duì)非政府組織加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和管理，如制定和頒布專門(mén)的社團(tuán)法、非政府組織管理法等，依法加強(qiáng)對(duì)其管理。
?。ɡ畛扇?作者為中聯(lián)部原副部長(zhǎng)、全國(guó)黨建研究會(huì)顧問(wèn)）
