2月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話。新華社記者馬占成攝
關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題
溫家寶
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。2003年在抗擊非典斗爭(zhēng)中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。幾年來，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了種田交稅的歷史；實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開發(fā)政策；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要等，這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我們進(jìn)一步深化了對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。只有加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能更好地應(yīng)對(duì)可以預(yù)見和難以預(yù)見的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；才能更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；才能加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，必須以更大的決心和力度，推動(dòng)這方面工作取得新的更大進(jìn)展。
一、用科技的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
當(dāng)今時(shí)代，科技與人們的生產(chǎn)生活越來越緊密地融合在一起。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強(qiáng)大的科技，有創(chuàng)新型的人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。新中國(guó)成立60年來特別是改革開放以來，黨和政府始終把科技擺在重要戰(zhàn)略地位，獨(dú)立自主地建立起現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，走出了一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。2006年開始實(shí)施的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，對(duì)我國(guó)科技發(fā)展作出了前瞻性、戰(zhàn)略性的部署。
近年來，我們不斷加大科技投入，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，在基礎(chǔ)研究和高科技領(lǐng)域取得了一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。具有代表性的是：高性能計(jì)算機(jī)“天河1號(hào)”研制成功，每秒運(yùn)算速度超過1000萬億次，使我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。TD—SCDMA無線通信標(biāo)準(zhǔn)研制成功，成為以我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的無線通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“龍芯”系列高性能處理器研制成功，實(shí)現(xiàn)了高性能處理器從無到有的歷史性跨越。在量子通信這個(gè)通信技術(shù)尖端領(lǐng)域，建成了世界首個(gè)全通型量子通信網(wǎng)。雙價(jià)轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉培育成功，使我國(guó)成為世界上兩個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家之一。2009年我國(guó)科學(xué)家首次利用誘導(dǎo)性多功能干細(xì)胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，標(biāo)志著我國(guó)在干細(xì)胞研究領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿。今天的中國(guó)，已經(jīng)成為世界上有影響的科技大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
2008年9月以來，歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)遭受了上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們預(yù)感到，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)將推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高水平。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。西方各國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的同時(shí)，都在對(duì)本國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)我國(guó)來說，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。我們把大力加強(qiáng)科技支撐作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃的重要組成部分，一個(gè)重要的戰(zhàn)略考慮，就是要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，緊緊抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技等方面的差距。
當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作。
一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。要把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高性能寬帶信息網(wǎng)等作為重點(diǎn)，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如新能源汽車、“三網(wǎng)融合”等，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)增加研發(fā)投入，集中力量，加強(qiáng)攻關(guān)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)見到成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
二是運(yùn)用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體上技術(shù)水平比較低。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是我們必須作好的一篇大文章。在能源資源方面，我國(guó)是生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)。利用新技術(shù)降低消耗，提高能源資源利用效率，潛力很大，也是當(dāng)前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國(guó)是制造大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)。“中國(guó)制造”總體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我國(guó)許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2009年汽車產(chǎn)銷量超過美國(guó)，但制造汽車的關(guān)鍵設(shè)備還依靠進(jìn)口。還有農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂。解決這個(gè)問題別無他途，必須依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動(dòng)物新品種，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？傊酶咝录夹g(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我們走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須完成的一項(xiàng)重大任務(wù)。
三是大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。特別是要提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。只有形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，才能在突飛猛進(jìn)的科技革命中把握先機(jī)；只有具備強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在日益激烈的世界經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)并贏得主動(dòng)權(quán)。原始創(chuàng)新源于基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究需要花費(fèi)心血長(zhǎng)年積累，需要腳踏實(shí)地潛心鉆研，需要敢冒風(fēng)險(xiǎn)艱辛探索。我們要目光遠(yuǎn)大，選擇若干對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性部署，比如加強(qiáng)生物、納米、量子調(diào)控、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究。同時(shí)，要緊緊扭住科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的中心任務(wù)，加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，滿足我國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)科技的緊迫需要。
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的原動(dòng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是提升對(duì)外開放水平、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。要堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
五是進(jìn)一步深化科技體制改革。要大膽革除一切阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。努力提高全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究的投入，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要通過推進(jìn)科技體制改革和完善科技政策，最大限度地激發(fā)科技工作者和全社會(huì)科技創(chuàng)新的活力。
