當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)的部署。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為民政部門破解公共服務(wù)的供需矛盾、提升服務(wù)質(zhì)量提供了新手段和新方案。許多地方民政部門運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在推動(dòng)民政事業(yè)服務(wù)改革創(chuàng)新、將優(yōu)質(zhì)民政服務(wù)惠及廣大社會(huì)成員方面先行先試，進(jìn)行了一系列有益探索。
聚焦一：互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助
【窗口觀察】安徽省合肥市廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)東瞿村的瞿德樂生活貧困。幾年前，東瞿村幫助老人整理資料，經(jīng)鄉(xiāng)、村評(píng)議、公示，為其辦理了低保。
2017年年初，老人總是心悸、心絞痛，東瞿村工作人員入戶了解情況后，建議老人及時(shí)入院治療。廬陽區(qū)民政部門的工作人員在“廬陽區(qū)精準(zhǔn)救助服務(wù)信息平臺(tái)”查詢發(fā)現(xiàn)，瞿德樂還符合醫(yī)療救助、重特大病救助政策。于是，在平臺(tái)中幫瞿大爺申報(bào)了該項(xiàng)救助。2017年，老人總共花去了近6萬元的醫(yī)療費(fèi)，通過醫(yī)保報(bào)銷之后自付費(fèi)用僅26772元。區(qū)民政局社會(huì)救助中心按相關(guān)政策為老人發(fā)放了醫(yī)療救助以及重特大病救助金共計(jì)21523元，切實(shí)解決了老人看病難、看病貴的問題。
【實(shí)踐探索】安徽省合肥市廬陽區(qū)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造精準(zhǔn)救助服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)民政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、殘聯(lián)、工會(huì)等14個(gè)單位52項(xiàng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌起來，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助資源和信息的互通共享。這一平臺(tái)由困難群眾數(shù)據(jù)庫、貧困指數(shù)量化排名、“一門受理、協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助發(fā)放、自助查詢服務(wù)、決策分析、大屏數(shù)字監(jiān)測(cè)八大子系統(tǒng)構(gòu)成。同時(shí)，“外延”已與省最低生活保障信息系統(tǒng)、合肥市“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)、合肥市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
在系統(tǒng)的指引下，申請(qǐng)救助的群眾只需輸入身份信息和家庭狀況，系統(tǒng)就會(huì)顯示可享受救助服務(wù)和已享受救助服務(wù)，供辦事群眾參考，這樣就能保重點(diǎn)、不重復(fù)、無遺漏地給求助群眾提供救助服務(wù)。
【專家點(diǎn)評(píng)】黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，如何構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)救助平臺(tái)，考驗(yàn)著有關(guān)部門的智慧。以數(shù)字化、協(xié)同化、透明化、智慧化為特征，以機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、多元治理為保障，讓社會(huì)救助插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，打造橫縱貫通、高效協(xié)同、流轉(zhuǎn)通暢的救助服務(wù)信息平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的及時(shí)性、主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，應(yīng)遵循四個(gè)基本原則。一是注重頂層設(shè)計(jì)，形成部門合力，達(dá)到1+1>2的效果。二是要建立數(shù)據(jù)共享整合機(jī)制，確保數(shù)據(jù)橫縱貫通、無縫連接。三是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的生命力在于數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) “一數(shù)一源”，確保救助服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、鮮活性、有效性。四是要利用好救助數(shù)據(jù)，既要為救助服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，也應(yīng)為有關(guān)部門提供救助“全景圖”，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到“駕駛艙”作用。
——中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心副教授翟云
聚焦二：互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織服務(wù)
【窗口觀察】一年一度的社會(huì)組織年檢，對(duì)各社會(huì)組織來說都是一件大事。在廣東省深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)基金會(huì)秘書長張鑫看來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，年檢對(duì)社會(huì)組織而言容易、方便了很多。
“登錄深圳民政在線，基金會(huì)只需要根據(jù)辦事指南中列出的一項(xiàng)項(xiàng)要求，準(zhǔn)備好相應(yīng)的理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要、財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)年檢材料，并按要求上傳。”張鑫說，在網(wǎng)站提交材料之后，一般兩周內(nèi)就可以查詢結(jié)果，相當(dāng)方便。
【地方實(shí)踐】深圳電子政務(wù)平臺(tái)(包含社會(huì)組織業(yè)務(wù)系統(tǒng))，建立了社會(huì)組織基礎(chǔ)信息庫和法人庫，面向本市其他政府部門、各類組織開展社會(huì)組織法人相關(guān)信息共享服務(wù)，面向公眾開展信息公開、信息查詢等統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。線上建立社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的在線申報(bào)、年檢等服務(wù)。
【專家點(diǎn)評(píng)】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，社會(huì)組織為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)的價(jià)值觀念、運(yùn)作方式與活動(dòng)范圍都發(fā)生了深刻的變化，可以說是一次革命性的轉(zhuǎn)變，它的意義和價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，新的工作基礎(chǔ)平臺(tái)，技術(shù)為先。傳統(tǒng)上提供的公共服務(wù)，可能更多的是憑借社會(huì)組織的主觀意愿和慈善服務(wù)的熱情，而“互聯(lián)網(wǎng)+”，則需要掌握和使用實(shí)實(shí)在在的技術(shù)，如何制作公眾號(hào)，如何使用大數(shù)據(jù)，如何使用電子政務(wù)平臺(tái)，任何一種技術(shù)都來不得半點(diǎn)虛假，懂就是懂，不懂就是不懂，如果不熟悉這些技術(shù)，為公眾提供服務(wù)的效率和質(zhì)量就會(huì)打折扣。
第二，工作方式的調(diào)整。“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了傳統(tǒng)的地域范圍和時(shí)間概念，使社會(huì)組織的辦公方式發(fā)生了變化，24小時(shí)提供服務(wù)，在處理危機(jī)事件的時(shí)候特別明顯。通過工作方式的調(diào)整，數(shù)據(jù)采集更全面，服務(wù)對(duì)象更精準(zhǔn)，效率更高。
第三，互動(dòng)性增強(qiáng)。在線上，社會(huì)組織可以了解公眾的內(nèi)在需求和想法，公眾也會(huì)快速地向社會(huì)組織提出新需求，互動(dòng)性增強(qiáng)，這對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)提出了更高的要求，如果做得好，也增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)組織的信任感，擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力。
——上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長徐家良
聚焦三：互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)
【窗口觀察】“我媽媽身體不好想送醫(yī)院，不知道吳淞醫(yī)院有沒有老年科。”上海市寶山區(qū)吳淞街道吳淞新城西區(qū)居民龔女士在“社區(qū)通”的“左鄰右舍”互助板塊發(fā)出疑問。
吳淞新城居委會(huì)社工小張看到后立刻致電吳淞醫(yī)院詢問，得知醫(yī)院沒有專設(shè)的老年科，而是根據(jù)病情來決定科室。雖然是舉手之勞，卻為工作繁忙的龔女士提供了較大便利，讓其在帶母親看病過程中節(jié)約時(shí)間。類似的事件在“社區(qū)通”上還有很多，“社區(qū)通”開辟的“左鄰右舍”交互分享空間為老年人和老年人家屬提供了便利。
【地方實(shí)踐】2017年2月，上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”開始運(yùn)行。“社區(qū)通”是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的一站式掌上社區(qū)治理云平臺(tái)，平臺(tái)推出了黨建園地、公告、辦事指南、議事廳、社區(qū)服務(wù)、身邊事、互助、鄰里社交、閑置物品等功能模塊。
目前，“社區(qū)通”已覆蓋全區(qū)446個(gè)社區(qū)、104個(gè)村，33萬戶家庭、43萬名居村民實(shí)名加入，4萬余名黨員在線上亮身份，為社區(qū)基層黨組織賦能。
【專家點(diǎn)評(píng)】“社區(qū)通”通社區(qū)。手指輕輕一點(diǎn)，便能知曉社區(qū)事務(wù)，享受社區(qū)服務(wù)，參與社區(qū)活動(dòng)，感受社區(qū)溫情，增進(jìn)社區(qū)和諧。“社區(qū)通”使社區(qū)事大家議，社區(qū)事協(xié)商辦，讓居民從“門對(duì)門的陌生人”變成“社區(qū)里的老熟人”，給社區(qū)百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
作為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的重要載體，“社區(qū)通”應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向原則。“社區(qū)通”就是要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，把“以人民為中心”的理念貫徹始終。二是堅(jiān)持好用易用原則。不做表面文章，杜絕形式主義，不擺花架子。“社區(qū)通”提供的服務(wù)要好找、實(shí)用、管用，要讓老百姓真正感到方便。三是堅(jiān)持及時(shí)高效原則。對(duì)群眾的需求訴求要及時(shí)反饋溝通，實(shí)時(shí)解決問題。展望未來，“社區(qū)通”應(yīng)打造成為了解群眾冷暖的重要渠道，解難題辦實(shí)事的重要平臺(tái)，增強(qiáng)群眾獲得感的重要舉措。
——中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心副教授翟云
聚焦四：互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務(wù)
【窗口觀察】5月18日，江西省撫州市臨川區(qū)的王先生和李女士高興地領(lǐng)取了結(jié)婚證。王先生和李女士平時(shí)工作比較忙，在網(wǎng)上預(yù)約未開通之前，一直因?yàn)楦鞣N原因而耽誤了。后來聽說開通了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約，就提前預(yù)約了。
“提前預(yù)約，可以自主安排時(shí)間，不會(huì)耽擱自己的工作，省去了許多煩惱與擔(dān)憂。”王先生說。
【實(shí)踐探索】為了方便群眾，提高婚姻登記效率，深化“高效窗口”建設(shè)，江西省撫州市臨川區(qū)民政局婚姻登記處在不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善和規(guī)范窗口建設(shè)的同時(shí)，積極適應(yīng)新時(shí)代要求，開設(shè)婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)。
群眾可以事先在網(wǎng)上了解婚姻登記程序并預(yù)先填報(bào)資料，數(shù)據(jù)信息將自動(dòng)推送至婚姻登記系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)提示準(zhǔn)備好需要登記的材料，如不清楚還可以網(wǎng)上咨詢，能為群眾提供“足不出戶”的申請(qǐng)便捷渠道，真正實(shí)現(xiàn)婚姻登記申請(qǐng)“一次登門”就能辦理完成。大大減少了之前群眾因申請(qǐng)材料不足、條件不符等問題多次來往登記處的情況。
【專家點(diǎn)評(píng)】撫州市“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務(wù)”是當(dāng)下政府“只跑一次”改革的一個(gè)縮影。相對(duì)于其他政府機(jī)關(guān)以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的改革，撫州市民政局婚姻登記處借助互聯(lián)網(wǎng)提供婚姻登記“高效窗口，集成服務(wù)”，通過流程優(yōu)化，帶來了管理機(jī)制和服務(wù)能力的提升，“讓信息多走路，讓群眾少走路”，真正實(shí)現(xiàn)了一站式便民服務(wù)，獲得了人民群眾的稱贊。
婚姻登記信息是個(gè)人信息的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在貸款、落戶、子女入學(xué)等方面都會(huì)涉及。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，目前全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的婚姻登記信息已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步的方向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)婚姻登記數(shù)據(jù)的跨部門共享。同時(shí)，為規(guī)范信息核查使用，維護(hù)當(dāng)事人隱私安全，政府也應(yīng)該制定配套管理辦法，對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍、保密義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。
——中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授李健
聚焦五：互聯(lián)網(wǎng)+尋親服務(wù)
【窗口觀察】近日，廣東省東莞市救助管理站救助了一名35歲男子，疑似精神障礙，經(jīng)過詢問得知是湖北省黃石市人。但他身上并未攜帶能夠表明其身份的有效證件，救助站工作人員難以核實(shí)到男子的具體戶籍信息，多方為其尋找親屬未果。
為了盡快聯(lián)系上該男子的家屬，救助站工作人員于5月21日將其信息整理好之后發(fā)送給今日頭條新聞客戶端。今日頭條隨即將信息推送給了黃石市的部分用戶，希望好心人看到后提供線索。
信息發(fā)布不久后，男子的侄子柯先生聯(lián)系上了救助站，救助站向家屬發(fā)來了男子的相關(guān)視頻，家屬確認(rèn)這就是苦苦尋找的親人。這是今日頭條尋人公益項(xiàng)目與各地救助站合作后，聯(lián)手幫助找到家人的第4905名救助站受助者。
【實(shí)踐探索】2016年1月，民政部開發(fā)啟用了全國救助尋親網(wǎng)，成為各地救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)布長期滯留流浪乞討人員尋親信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)經(jīng)初步問詢未能確認(rèn)身份的受助人員，各地救助管理機(jī)構(gòu)會(huì)在其來站24小時(shí)內(nèi)，在全國救助尋親網(wǎng)發(fā)布尋親公告。2016年7月，民政部會(huì)同今日頭條公司探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，全國1976個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)在救助疑似走失、被拐、被騙人員時(shí)，可選擇在走失地、口音地、戶籍地等特定區(qū)域向手機(jī)用戶推送尋親信息，精準(zhǔn)、高效幫助受助人員與家人團(tuán)聚。“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”可以實(shí)時(shí)發(fā)布、隨時(shí)發(fā)布、長久發(fā)布，走失人員的家人足不出戶就可以快速檢索各地發(fā)布的尋親信息，有效提高尋親效率。
【專家點(diǎn)評(píng)】“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”這是對(duì)傳統(tǒng)救助尋親工作的創(chuàng)新，為救助尋親工作插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。
通過“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”，尋親的案例、需求隨時(shí)發(fā)布、長期發(fā)布、定向發(fā)布，將零散的、非專業(yè)的公民行動(dòng)匯聚成集體行動(dòng)。有了它，社會(huì)更富有凝聚力，也變得更加強(qiáng)大。它在一定程度上減輕了救助站工作的壓力，極大地提高了救助尋親的效率。未來，通過微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)、支付寶窗口等具有高度黏性的APP和人臉識(shí)別比對(duì)等技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”的覆蓋面更廣、技術(shù)更加先進(jìn)，救助尋親的成功率將再次提高。對(duì)民政部門而言，要激發(fā)制度層面的良性回應(yīng)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和工具，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)力量的良性互動(dòng)，進(jìn)而形成強(qiáng)大合力，提升救助工作精準(zhǔn)化和時(shí)效性。
——中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授李健
