記者 徐博
與共和國同齡的王建國是天津鋼鐵廠的一名退休工人，兩天前他收到了一份“意外”的禮物——國務院總理溫家寶２２日主持召開國務院常務會議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
“退休金是連年提高，錢多錢少是小事，中央想著咱們老百姓是真的……”王建國給記者倒了一杯茶，又說出四個字：“放心、踏實！”
養(yǎng)老保險連遇暖冬
王建國２００４年退休時的退休金是１１９６元。“每年都漲，現(xiàn)在我拿１７６０元，明年還要漲。”自２００５年起，國家已連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
國務院常務會議確定，從２０１０年１月１日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按２００９年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的１０％左右確定，全國月人均增加１２０元左右。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民告訴新華社記者，全國３１個省份和新疆生產建設兵團已全部出臺實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌文件，企業(yè)退休人員目前月人均水平超過１２００元。到２００９年１１月底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達到２３２３８萬人。
人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛認為，國務院決定連續(xù)第六次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金彰顯了中央政府對民生問題的高度重視并積極采取必要的措施。這不僅在我國是空前的，而且在國際上也是獨樹一幟的。
“受金融危機影響，前一段時期我國的經濟形勢還不穩(wěn)定，目前雖然有所復蘇，但壓力很大，而且ＣＰＩ已經由負轉正，明年還有溫和的通脹預期。”中央黨校研究室副主任周天勇教授在接受新華社記者采訪時表示。
“在這種情況下，中央政府決定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金體現(xiàn)了我國對民生的注重和加強民生建設的決心。”
周天勇說：“此外，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提升并不意味著機關事業(yè)單位退休人員的退休金也會作出調整，這兩者沒有必然的聯(lián)系。”
周天勇進一步解釋道，機關事業(yè)單位退休人員的退休金來自于國家財政，由國務院進行調整。過去的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金偏低，國家決定連續(xù)六次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正是為了縮小差距，不會形成待遇攀比，兩者沒有必然的聯(lián)系。
國務院常務會議指出：今后，還要根據(jù)經濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調整機制。
周天勇表示，從長遠趨勢來看，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調整機制勢在必行。我國的養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分組成，提升企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金需要相應的配套措施，養(yǎng)老金的逐年提升已經對部分地方養(yǎng)老保險基金產生了壓力。
養(yǎng)老金明年開始“全國漫游”
國務院常務會議同時決定，從２０１０年１月１日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。
為避免參保人員因辦理轉續(xù)關系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。
由于我國區(qū)域經濟發(fā)展并不平衡，各地在養(yǎng)老保險的繳費方式、標準等方面存在著巨大差別。雖然部分省份在省份內實現(xiàn)了個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的全覆蓋，但省份之間卻無法對接，個人養(yǎng)老保險賬戶無法實現(xiàn)異地流動，這導致了不少職工——特別是進城務工人員——退?，F(xiàn)象嚴重。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平告訴新華社記者，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》正是為了解決這個問題。
“工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、流動性比較強是當代一個比較普遍的現(xiàn)象，而保險應該是穩(wěn)定的。”這位專家說。
何平解釋說：在北京干十年，在廣東干十年，在上海干十年，一共干了三十多年，都按照國家的規(guī)定去參加保險，繳保險費，最后可能沒有地方給他支付養(yǎng)老金，這種情況是有的。這個文件打破地方之間的藩籬，使參保人的利益得到切實保障。
“《暫行辦法》反復指出，對農民工要一視同仁。”何平說，“暫行辦法中的所有規(guī)定對農民工同樣適用，國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。一張全國通用的社會保障卡，將打破隔在城市與農村，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與農民工之間的隱形屏障。”
養(yǎng)老保障體系還需全國統(tǒng)籌
周天勇告訴記者，從全世界的經驗看，確保勞動者的養(yǎng)老權益不因跨地區(qū)流動而受到損失有兩種措施：一是建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度；二是建立不同制度之間的銜接機制。
這位專家表示，《暫行辦法》的出臺只是治標，采取關系接續(xù)會導致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快全國統(tǒng)籌。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，要實現(xiàn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)，尚需解決三大技術問題：
第一，參保人的參保繳費記錄必須是清晰的，無論記錄格式是紙質的還是電子的，全國要統(tǒng)一，否則就沒有辦法在全國流動。他說：“由于形成了制度分割的既有格局，現(xiàn)在要徹底改變這種情況，還是需要費一些氣力的。”
第二，需要重新設計一些轉出賬戶和轉入賬戶，以保證資金在轉移過程中的安全和準確。
第三，需要完善的就是在轉移之后，必須保證參保人在最后領取待遇的時候，能夠把他在各地就業(yè)積累的養(yǎng)老保險權益累計計算。胡曉義說：“這種累計計算的公式和地區(qū)之間的相互認可，也是一項很復雜的工作。”
