國防大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心：
近些年來，我國社會(huì)生活中誠信缺失問題日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展造成很大危害。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。以《決定》精神為指針，加強(qiáng)誠信建設(shè)，重塑誠信體系，已成當(dāng)務(wù)之急。
一、誠信建設(shè)的重要性和緊迫性
誠信是人類社會(huì)的基本道德規(guī)范。誠信構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域運(yùn)行和發(fā)展的重要倫理基礎(chǔ)。誠實(shí)守信在現(xiàn)代人類的個(gè)體生活和社會(huì)生活中，均具有非常重要的實(shí)踐價(jià)值。一個(gè)國家的誠信結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：政務(wù)誠信是關(guān)鍵，主要指公共權(quán)力行使過程的誠信；商務(wù)誠信是要域，主要指商品生產(chǎn)交易領(lǐng)域的誠信；社會(huì)誠信是基礎(chǔ)，主要指公民個(gè)體及其集成整體的誠信素養(yǎng)。此三者既相對(duì)獨(dú)立、區(qū)別，又彼此滲透、制約。
政務(wù)誠信對(duì)其他社會(huì)主體誠信發(fā)揮重要的表率、導(dǎo)向作用。政務(wù)誠信，體現(xiàn)于涉及公共權(quán)力層級(jí)關(guān)系的行政性社會(huì)交往，由此形成的信任關(guān)系為“垂直信任”；而商務(wù)誠信和社會(huì)誠信，體現(xiàn)于非公共權(quán)力層級(jí)關(guān)系的社會(huì)個(gè)體或群體之間的交往，由此形成的信任關(guān)系為“水平信任”。從社會(huì)發(fā)展環(huán)境視角看，今天已進(jìn)入公共管理時(shí)代，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)、公共權(quán)力、公共利益、公共精神的關(guān)注度不斷提高。由此，“垂直信任”的完善，直接影響“水平信任”的構(gòu)建。桃李不言，下自成蹊。國家機(jī)關(guān)、政府部門是提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的關(guān)鍵行為主體。政府遵守承諾，才能形成令人心悅誠服的正確導(dǎo)向，企業(yè)才會(huì)履行契約，民眾就會(huì)“不令而行”；政務(wù)缺乏公信力，商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)便無以舉步，民眾也難免“雖令不從”。
商務(wù)誠信是社會(huì)誠信水平的重要顯性標(biāo)示。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在人們相互之間的日常“水平交往”中，交易性交往占有很高的比重，因而，“水平信任”的形成與商務(wù)誠信密切相關(guān)。由于直接關(guān)系到人們的物質(zhì)利益，商務(wù)誠信問題更易于為社會(huì)大眾和新聞媒體所關(guān)注，成為輿論焦點(diǎn)；由于商務(wù)誠信與各類社會(huì)主體均有較高相關(guān)度，還在一定程度上反映出政務(wù)誠信和社會(huì)誠信的狀態(tài)。在現(xiàn)代誠信體系中，商務(wù)誠信既是維護(hù)市場秩序的基本規(guī)范和道德底線，又是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形資產(chǎn)和高端源泉；是人與人之間商務(wù)關(guān)系得以維護(hù)的基本依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)生活得以展開的基礎(chǔ)條件；是給交易主體帶來長期利益最可靠的精神資本，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最深刻的倫理資源。
社會(huì)誠信是深蘊(yùn)社會(huì)和諧進(jìn)步、國家繁榮富強(qiáng)的沃土。就公民個(gè)人而言，誠信是高尚的人格力量，是立足法治社會(huì)的要件；就由公民個(gè)體集成的整體而言，誠信既是良好的國家形象和社會(huì)風(fēng)尚，更是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的不竭動(dòng)力。誠信的培育和涵養(yǎng)是人類道德實(shí)踐活動(dòng)的重要形式之一，是提高自我道德修養(yǎng)、熔鑄理想道德人格、培養(yǎng)優(yōu)秀道德個(gè)性的必由之路；而在這一過程中累積磨煉出的道德信念和道德意志，更是巨大的精神財(cái)富和深厚的力量蘊(yùn)藏。誠信是社會(huì)和諧進(jìn)步的根基，社會(huì)成員之間只有以誠相待、持信予人，才會(huì)有和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)在積極互動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步，才能基于新的社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持久繁榮穩(wěn)定。
改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面取得了舉世矚目的輝煌成就，但是由于誠信建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)上也呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的誠信缺失現(xiàn)象。誠信缺失所引致的倫理病癥日益擴(kuò)散，侵蝕著國家和社會(huì)的肌體。正視我國社會(huì)誠信觀念和誠信道德的嚴(yán)峻形勢，深入剖析誠信缺失的深層原因，切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)，已成不容回避的緊迫任務(wù)。
二、誠信缺失的深層原因
探究誠信缺失的深層社會(huì)原因，是加強(qiáng)誠信建設(shè)所必須把握的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
第一，傳統(tǒng)文化的局限性構(gòu)成的歷史約束。民族文化是誠信形態(tài)的重要?dú)v史背景。中華民族素有“崇尚誠信，恥奸偽詐”的優(yōu)良傳統(tǒng)，誠信在中國傳統(tǒng)的倫理道德體系中占有重要地位。儒家倫理作為幾千年來中國的主流文化，其對(duì)中華民族內(nèi)在素養(yǎng)的積極影響是博大而深遠(yuǎn)的；但由于歷史條件的局限，其誠信理念中的一些重要構(gòu)成形態(tài)，是植根于由封建皇權(quán)至上、官僚權(quán)力等級(jí)和宗族血緣親疏決定的尊卑貴賤關(guān)系之中的。首信于君主，為忠；次信于家父，為孝；再信于親朋好友，為義；對(duì)陌生人遵循什么規(guī)則，卻較少涉及。這種由“垂直關(guān)系”決定的“特殊信任”程度高、“普遍信任”程度低的誠信結(jié)構(gòu),與現(xiàn)代誠信觀所要求的“水平信任”的均等性、一致性相悖，難以適應(yīng)從傳統(tǒng)人際交往范圍有限的“熟人社會(huì)”向現(xiàn)代人際交往空間無限的“陌生人社會(huì)”過渡的倫理需求。儒家的立信授信觀更多依賴于人格自律，忽略外在制約力量保證，強(qiáng)調(diào)德性而輕視規(guī)則，把道德培育看作是一種人格的單純自我修練活動(dòng)。這與現(xiàn)代誠信觀主張自省與他約、強(qiáng)制性約束與引導(dǎo)性約束有機(jī)結(jié)合的立信授信結(jié)構(gòu)有較大差距。上述歷史文化傳統(tǒng)的無形滲透和深層惰性，使我國社會(huì)大眾誠信理念的現(xiàn)代化更為艱難。
第二，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡。信任，作為一種相對(duì)穩(wěn)定并嵌入特定社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的系統(tǒng)，蘊(yùn)含著與這個(gè)社會(huì)相一致的心理、文化及習(xí)俗，它來自于我們的心靈深處，是在一定外部規(guī)約的條件下內(nèi)生增長的結(jié)果。在維護(hù)整個(gè)社會(huì)誠信的體系結(jié)構(gòu)中，與政府單獨(dú)維信相比，各類社會(huì)組織參與維信，可以更充分地發(fā)揮公民的自組織、自引導(dǎo)、自我管理、自我教育的潛能，以更低的成本、更貼近心靈的方式，更自然、更有效、更及時(shí)地履行維信職責(zé)。改革開放以來，我們一直突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)而相對(duì)忽視社會(huì)建設(shè)，長期依賴傳統(tǒng)的社會(huì)信任關(guān)系和信任結(jié)構(gòu)去處理當(dāng)前的社會(huì)問題，不僅效果不佳，而且遲滯了新型社會(huì)信任關(guān)系和信任結(jié)構(gòu)的形成；由于社會(huì)建設(shè)滯后，公共空間發(fā)育不良，限制了民間性社會(huì)組織的良性生長，因此只能由政府承擔(dān)絕大部分的維信職能，不僅政府的維信負(fù)擔(dān)過重、成本過高，而且遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型期的維信需求。由此造成的社會(huì)信任關(guān)系和維信體系的結(jié)構(gòu)性失衡，使社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)大范圍社會(huì)性失信風(fēng)險(xiǎn)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三，信仰淡漠造成的內(nèi)在動(dòng)力缺失。一切道德都與信仰相關(guān)，而誠信是信仰的重要外在表現(xiàn)之一。任何人都既有對(duì)物質(zhì)利益的渴望，又有超越物質(zhì)利益的內(nèi)在精神追求，信仰就是實(shí)現(xiàn)自我超越的最深厚的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于誠信的確立而言，基于法規(guī)的外在利益約束固然重要，但基于信仰的內(nèi)在道德引導(dǎo)更具有持久而堅(jiān)韌的張力。當(dāng)前，在全球化浪潮推動(dòng)下，各種思想理念、文化思潮既深入廣泛地相互交匯融合，又短兵相接地彼此激蕩碰撞，對(duì)于在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中走向世界的國人而言，要使遠(yuǎn)大的社會(huì)共同理想深入個(gè)人的心靈，無疑較之過去更為復(fù)雜曲折。沒有信仰，誠信就不會(huì)在人們的心靈深處抽芽；信仰淡漠就會(huì)使人們?nèi)笔?jiān)守誠信的內(nèi)在動(dòng)力。
第四，誠信約束體系缺位引致失信成本低。建立以科學(xué)合理的體制機(jī)制為依托的利益約束體系，是現(xiàn)代社會(huì)維信結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)看，建立社會(huì)征信--評(píng)價(jià)--查詢系統(tǒng)，是構(gòu)建利益約束體系的重要操作方式之一。這一系統(tǒng)有利于解決市場交易及其他各類人際交往中的信息不對(duì)稱問題，將長遠(yuǎn)利益與行為主體的誠信水平聯(lián)系起來，使公民或法人趨向于做出誠實(shí)守信的行為選擇。我國至今尚未建立起統(tǒng)一、權(quán)威、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的社會(huì)征信--評(píng)價(jià)--查詢系統(tǒng)，由此既難以事前對(duì)行為主體做出誠信度預(yù)判，又不能事后及時(shí)制止和懲罰失信者。由于利益約束體系嚴(yán)重缺位，又執(zhí)行不力，造成守信收益小，失信成本低，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、李鬼打敗李逵的現(xiàn)象也就不足為奇了。
三、加強(qiáng)誠信建設(shè)的路徑
誠信建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化道德引導(dǎo)與完善利益約束機(jī)制相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建與建設(shè)中國特色社會(huì)主義和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信道德體系；以提高政務(wù)誠信水平為引領(lǐng)，以公民個(gè)體道德素養(yǎng)的培育為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的誠信建設(shè)。
第一，將樹立社會(huì)主義共同理想與實(shí)施分層信仰引導(dǎo)結(jié)合起來。社會(huì)主義共同理想是團(tuán)結(jié)社會(huì)各個(gè)階層的精神紐帶，是當(dāng)代中國誠信建設(shè)的思想旗幟。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元，價(jià)值取向多樣，只有樹立社會(huì)主義共同理想，才能包容多樣性，在有效整合各種價(jià)值需求的進(jìn)程中，最大限度地?cái)U(kuò)大思想認(rèn)同，形成社會(huì)共識(shí)；只有實(shí)施多層次的信仰引導(dǎo)，才能尊重差異性，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢下，人民精神生活日益豐富多彩的新需要。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本要求與廣大群眾高尚而平凡的精神追求的內(nèi)在一致性；針對(duì)不同社會(huì)群體的精神需求特點(diǎn)，著力探索適合普通大眾的積極向上的信仰取向，使之與普通民眾產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的思想共鳴，從而轉(zhuǎn)化為社會(huì)普遍接受、自覺踐行的精神追求。特別要注重傳承深融于中華民族血脈的謙敬、持節(jié)、勇毅、愛物等優(yōu)秀素養(yǎng)積淀，倡導(dǎo)與普通人的日常生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境貼切融合的良俗善舉。同時(shí)，以人們自我超越的需求、精神升華的需要為內(nèi)在牽引，以各社會(huì)群體不同層次的信仰生長點(diǎn)為依托，逐步奠定適宜確立共同社會(huì)理想的信仰基石。讓全體公民以中國特色社會(huì)主義為共同理想歸依，以各自積極平實(shí)的信仰為激勵(lì)和約束，達(dá)成誠實(shí)守信、自律向善的倫理境界。
第二，發(fā)揮政務(wù)誠信的社會(huì)引領(lǐng)、統(tǒng)攝效應(yīng)。政務(wù)誠信是確立和維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)誠信體系的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨將立黨為公、執(zhí)政為民作為自己的執(zhí)政理念，誠信在治國理政中的作用和價(jià)值更為凸顯。當(dāng)前，應(yīng)以增進(jìn)民主、響應(yīng)民意、保障公益和維護(hù)公正為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，使之真正成為社會(huì)其他領(lǐng)域誠信建設(shè)的先導(dǎo)和表率。首先，增進(jìn)民主是政務(wù)誠信建設(shè)的根本依據(jù)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和完善人民民主，逐步形成對(duì)公共權(quán)力激勵(lì)與約束有效平衡、權(quán)位高低與約束力度相稱的體制機(jī)制，為公共權(quán)力的誠信行使提供根本政治保證。其次，響應(yīng)民意是政務(wù)誠信建設(shè)的人本指向。公共權(quán)力來自人民，“情為民所系”--體察民情、善解民意、對(duì)公眾的需求和意見做出積極響應(yīng)，是維系政府誠信形象的根本價(jià)值要求。再次，保障公益是政務(wù)誠信建設(shè)的基本任務(wù)。能否遵循和實(shí)現(xiàn)“利為民所謀”，既是政府治國理政水平最有說服力的標(biāo)志，更是老百姓判斷政務(wù)誠信的重要理據(jù)。最后，維護(hù)公正是政務(wù)誠信建設(shè)的制度保障。堅(jiān)持公平正義是政府保持其公信力的本質(zhì)要求，也是其影響力、凝聚力、感召力、支配力的重要來源。能否真正保證“權(quán)為民所用”，是取信于民的關(guān)鍵所在。
第三，建立科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)征信系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用征信——評(píng)價(jià)——查詢系統(tǒng)，可以更好地解決現(xiàn)代社會(huì)各類人際交往大幅度增加所引致的信用信息供不應(yīng)求和交往雙方信息不對(duì)稱的問題。要通過整合目前分屬工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、司法和銀行等系統(tǒng)的各類信息，建立以互聯(lián)互通的信用資料數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的公共信息平臺(tái)。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法規(guī)，借助社會(huì)征信系統(tǒng)的信息支持，依法追究失信者的責(zé)任，給予相應(yīng)的法律懲治，使守信者獲得公允回報(bào)，讓失信者得不償失，依此形成褒獎(jiǎng)?wù)\信的剛性行為導(dǎo)向。
第四，優(yōu)化調(diào)整社會(huì)維信結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，保障和引導(dǎo)民間性社會(huì)組織的良性發(fā)展，使之成為政府社會(huì)職責(zé)的分擔(dān)者、合作者和監(jiān)督者；一方面擴(kuò)大和深化社會(huì)管理系統(tǒng)的有效作用范圍，另一方面制約政府在社會(huì)管理中的“缺位”與“越權(quán)”。逐步改變政府承擔(dān)過多維信責(zé)任的狀況，充分發(fā)揮社會(huì)組織維信成本低、效率高、效果好的特有優(yōu)勢，適應(yīng)現(xiàn)代誠信建設(shè)的社會(huì)環(huán)境變遷，大力挖掘和發(fā)揮社區(qū)、協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織的維信潛能，努力使之成為推動(dòng)現(xiàn)代誠信建設(shè)的新型社會(huì)載體。 （執(zhí)筆：全林遠(yuǎn) 趙周賢 邵丹）
